近日，2025国家制造强国建设论坛在浙江台州温岭举行。此次论坛除发布了宁波绿色石化、浙东工业母机、环杭州湾现代纺织服装、金台丘陵山区农机装备4个国家先进制造业集群行动方案外，同期还推出了《世界级先进制造业集群战略研究报告》等一系列研究成果。
2025国家制造强国建设论坛释放的关键信号清晰明确：先进制造业集群已成为破解我国制造业结构性矛盾、迈向世界领先制造强国的核心引擎。宁波绿色石化等4个集群行动方案与《世界级先进制造业集群战略研究报告》的推出，不仅为区域产业升级画好了“施工图”，更标志着我国制造业正从“单点突破”迈向“集群跃升”的新阶段。
当前，我国制造业的核心痛点在于中低端产能过剩与高端有效供给不足并存。国家级先进制造业集群已达80个、基本实现制造业重点产业链全覆盖，这成为打破困局的前提和基础——通过产业链上下游协同、跨区域资源整合，既能推动制造业向中高端升级，又能集中力量攻克高端领域关键技术。从细分市场突破到全球创新策源地建设，浙江4个集群行动方案的发布正是这一思路的实践落地，为高端制造集群发展提供了可复制的路径。
集群的真正价值体现在协同效应的释放上。论坛签署的跨区域合作协议，将浙东工业母机与长沙工程机械、株洲轨道交通装备紧密联动，实现了“强链补链”的跨领域突破；数控机床多模态工业大模型的应用，则为集群智能化转型注入了新动能。正如专家所言，只有抓住人工智能与绿色能源的赋能机遇，以智能制造为主攻方向，才能抢占全球产业制高点。
清晰的规划背后，是“创新驱动、集群突破”的坚定逻辑。唯有持续强化集群的创新策源能力，破解核心技术瓶颈，才能真正以集群优势塑造制造强国的全球竞争力。
国家制造强国建设战略咨询委员会主任周济：推进制造业高端化智能化绿色化打造具有国际竞争力的先进制造业集群
“新时代新征程，我国向世界领先制造强国进军，关键支撑在于建设世界级先进制造业集群。”在2025国家制造强国建设论坛上，中国工程院院士、国家制造强国建设战略咨询委员会主任周济表示，产业集群是地理上相对集中、价值链上相互联系的企业及相关机构构成的经济网络，是具备极强成本与创新优势的区域性经济系统。发展先进制造业集群既是构建现代化产业体系的关键战略任务，推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性安全水平的重要抓手，更是制造强国建设的重要载体。
周济认为，拥有一批具有国际竞争力的先进制造业集群，是制造强国的重要标志。要实现这一目标，需紧扣高端化、智能化、绿色化三大核心方向。
在高端化层面，首要任务是推动制造业整体迈向世界产业链中高端，破解结构性矛盾。对此，要在三方面发力：一是巩固低档型（经济型）经济型制造业优势，依靠技术进步“以高打低”，提升质量与竞争力，拓展国内外中高端市场；二是抓住中高端（主战型）制造业的发展机遇，以创新为动力、智能制造为主攻方向，打造世界领先的产业集群，进军国内外市场；三是集中力量在高端制造业实现重点突破，依托科技创新解决技术问题，占领制高点。同时，加快突破一批标志性重大技术，构建世界领先、自主可控、安全可靠的制造业产业链。
周济表示，质量是制造业高端化的根基，需实施制造业质量卓越工程，按行业和产品类别提升质量，培育“中国制造精品”；推进品牌创建行动，分行业分层次打造名品方阵，培育具有国际影响力的“中国制造”高端品牌。
“企业是产业发展的主体，应以企业为本，建设强大的装备制造企业与产业集群。”周济强调，要培育以“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”为目标的世界一流制造企业，如华为、比亚迪等；支持专精特新企业发展，构建中小企业梯度培育体系；根据产业规模、技术水平、资源禀赋，分类分层建设产业集群，重点省份打造数百个国家级集群，国家培育数十个世界级集群。
在智能化层面，周济认为，以智能制造为主攻方向，人工智能赋能新型工业化，是我国制造业创新发展的主要技术路线。人工智能赋能新型工业化，与先进制造技术深度融合形成“智能制造技术”，智能技术是赋能技术、为主导，制造技术是本体技术、为主体，智能制造的根本任务是实现制造业数字化转型、智能化升级。
“智能制造涵盖数字化制造、数字化网络化制造、新一代智能制造三种范式，其中新一代智能制造是即将到来的最高范式。”周济说，智能制造是贯穿产品、生产、服务等制造全生命周期的大系统，在工业互联网和智能云平台支持下，人工智能赋能系统优化，集成融合成为智能集成制造系统。作为第四次工业革命的核心技术，智能制造是制造业转型升级的主要技术路径，也是高质量发展的核心驱动力。
在绿色化层面，周济称，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力，应以绿色能源为战略支撑，推动制造业绿色化发展。“经过多年持续攻关和积累，我国绿色能源技术和制造实现了群体性突破。我国的火电、水电、光伏、风电、核电、输变电、储能、智能电网等都处于世界领先水平，并由此构建了世界领先的绿色能源系统，这为我国引领新一轮世界能源革命，推动制造业高质量发展，提供了历史性机遇和战略支撑。”
“要坚定不移地以创新为根本动力，以智能制造为主攻方向，以绿色能源为战略支撑，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展，打造具有国际竞争力的先进制造业集群，为建设现代化产业体系、为加快建设制造强国、为中华民族伟大复兴做出更大的贡献。”周济呼吁。
国家产业基础专家委员会副主任委员屈贤明：大力推进浙东工业母机集群升级
“建设世界级制造业产业集群，首先应选择我国具备国际领先优势的产业作为先导和突破口。”国家产业基础专家委员会副主任委员屈贤明在2025国家制造强国建设论坛上表示，我国是工业母机最大生产国和消费国，且经多年努力已实现贸易顺差，但中低端产能过剩、高端依赖进口的局面尚未发生根本改变。
“工业母机是制器之器和自强之基，是现代化产业体系的枢纽和制高点。”屈贤明介绍，去年10月，浙东工业母机集群成为国家先进制造业集群。该集群具有鲜明的优势和特色：集群规模大、本地整零配套率达80%以上、区域特色鲜明、优质企业数量多、国际化程度高、以富有活力的民营企业为主。
“浙江，特别是台州地区是我国民营经济的发祥地，具有敏锐的市场嗅觉，灵活的市场机制和强烈的开拓意识，孕育了一支具有‘专注主业、勇于创新、制造精品’工匠精神的企业家队伍。如海天、日发精机、海德曼等，多是近20年发展起来的年轻企业。”屈贤明说。
以浙东工业母机产业集群建设为例，屈贤明提出了“两步走”的行动建议：第一步为优化提升阶段，目标是到2030年，1家企业进入世界十强，10家企业在细分市场进入世界前三，100种整机及功能部件国内市场占有率第一，建成中试验证平台和共享制造园区，强化区域协同机制；第二步是向世界级集群冲刺，目标是到2035年，产业规模迈上5000亿元，2家企业进入世界十强，10家企业在细分市场进入世界第一，高端产品国际市场份额超20%，实现原始创新突破，成为工业母机原始创新策源地，建成国际知名的工业母机大市场。
屈贤明还提出了浙东工业母机产业集群建设的重点任务，包括强化区域协同机制；打造高端引领、整零协同的工业母机全产业链；打造一流企业队伍；增强企业主体竞争力；建设高水平创新体系；建设高水平试验验证平台；打造工业母机国际交易中心；广泛吸收人才资源；积极争取各类基金支持等。
“中试验证环节对工业母机和新产品市场化至关重要。”屈贤明说，据统计，经中试的产品产业化成功率达50%至80%，而未经中试的则成功率不到30%。可借鉴北京市建设高水平高速精密机床中试验证平台的经验，建设高水平工业母机和功能部件中试验证平台。
“还可借鉴义乌五金城的做法，建设国际化的线上线下结合的工业母机全球交易中心。”屈贤明建议，浙东要吸纳全球的企业来浙江发展，浙东也要把浙江和全国的工业母机产品卖到全球。
中国机械工程学会副理事长黄庆学：建设世界级先进制造业集群是实施区域协调发展的核心引擎
“世界级先进制造业集群首先要拥有世界领先的产业，围绕该产业形成一批高创新产出、原创性技术研发的链主企业和专精特新‘小巨人’企业，产业链供应链高度协同协作，区域链接紧密，具有较强的国际影响力，生态体系完善的先进制造业集群，是产业集群和区域一体化的最高级形态。”在2025国家制造强国建设论坛上，中国机械工程学会副理事长黄庆学阐释了世界级先进制造集群的内涵。
黄庆学认为，先进制造业集群是指一定空间范围内，围绕某一先进制造业领域的企业和关联机构，通过高度集聚、分工协作、链接互动、共生发展形成的产业组织形态，其发展遵循不同的作用机制：初创期依靠资源政策带动集聚，扩张期通过产业链供应链延伸壮大，稳定期则持续优化网络组织。
“我国国家级先进制造业集群已达80个，基本实现了制造业重点产业链的全覆盖。”黄庆学介绍说，当前我国先进制造业集群顶层设计不断完善，发展体系初步形成，综合实力显著提升，创新活力持续增强，治理体系不断优化。
“先进制造业集群作为产业集聚发展的高级形态，带动产业发展从单体式向集群式转变，产业竞争从‘一企一品’向‘一群一业’转变。”黄庆学举例说，上海市船舶与海洋工程装备集群拥有江南造船、外高桥造船、沪东中华、中远海运重工等综合实力全球领先的造修船企业，协同发力共同集齐造船工业“皇冠上三颗明珠”（航空母舰、LNG运输船、邮轮），实现全球唯一。
在重点发展方向上，国家级集群主要聚焦高端装备、新一代信息技术、新材料、消费品、生物医药及高端医疗器械、汽车等领域。区域布局呈现鲜明特征：东部地区在集群数量上占据优势，西部和中部地区数量相当，集群对重大区域战略支撑力度较强，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区牵头国家级集群共计46家，占集群总数的57.5%。
“建设世界级先进制造集群是实施区域协调发展的核心引擎，更是现代化产业体系建设的关键载体。”黄庆学认为，建设世界级先进制造业集群不是区域的简单叠加，而是通过组织、技术、制度、要素的重构建立现代化产业体系。世界级先进制造业集群是集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备等产业创新发展的承载地，是国际影响力高、技术领先的大中小企业的承载地。
在推进路径上，黄庆学认为，需推动重点领域成为世界领先产业，强化科技创新驱动、完善产业生态、拓展国际市场；推动跨区域产业协同，优化布局、推动科技创新协同、加强信息基础设施互联互通、建立跨区域协调机制；推动跨产业链集群协同，加强共性技术突破、推动信息共享、建立跨链协同协调机制；推动集群内产业链上中下游协同互融，强化产业链供应链分工协作、完善利益分配和风险共担机制、强化共享共建；打造国际领先龙头企业，聚焦高附加值领域、推动垂直整合与并购重组、拓展国际化；建设高水平促进机构，支持其开展各类活动、建设服务平台与创新网络。
黄庆学还建议，分类分批分层分级打造世界级先进制造业集群，组建国家先进制造业集群专家委员会，建立动态评估调整机制，创新资金支持方式培育高水平促进机构。“以80个国家先进制造业集群为主体，系统化推进先进制造业集群梯次建设，按照产业成熟度统筹推进，到2030年培育10个世界级先进制造业集群，到2035年培育20个世界级先进制造业集群。”
浙江理工大学校长陈文兴：立足世界领先纺织产业培育世界级先进制造业集群
“我国纺织产业实现了全门类、全链条、规模化、自主化，建成了全球唯一的现代纺织制造体系。”在2025国家制造强国建设论坛上，浙江理工大学校长陈文兴表示，我国纺织产业具有规模大、体系全、技术强的特点，“我国化纤年产量超7000万吨，占全球75%以上；纤维加工量超6000万吨，占全球50%以上；纺织品服装出口连续30年居世界首位。”
面对新时期新挑战，陈文兴提出了基于国际领先纺织产业，培育世界级先进制造业集群的构想：
——以区域一体化为优势推进全国协同发展格局。对接长三角一体化战略，以环杭州湾现代纺织服装、苏锡通高端纺织、泉州现代体育产品3个国家级先进制造业集群为基础，链接全国其他纺织活跃地区，协同培育具有全球领先创新能力、制造能力及可持续发展能力的世界级纺织产业集群。
——以科技创新为驱动发展纺织新质生产力。加强产业关键基础技术研发，瞄准全球产业重点发展方向，整合跨学科、跨领域资源，系统布局绿色纺织纤维材料、高性能纤维及复合材料、纺织智能装备、数码纺织印染、人工智能+等底层技术攻关；搭建国际领先科技创新体系，强化企业的创新主体作用，有序构建多层次、多角色协同的产业科技创新平台体系，优化超大规模产业链的创新要素流动效率。形成多团队协同、全链条覆盖的全球领先科技攻关与成果转化范式；提升全球技术话语权，积极参与ISO等技术型国际组织的全球治理。聚焦关键赛道，构建覆盖材料、制造、检测、循环等全链条的先进标准体系。围绕领先技术培育高价值专利群，推动标准与专利协同输出。
——以消费需求为导向构建高价值时尚体系，加强供给品质保障，深化“数字+”融合创新，提升全球时尚引领力。
——以强链固链为途径稳固产业基本盘，发挥产业服务平台、共性技术、知名品牌等公共要素的纽带作用，持续织密、培强产业区块协同网，逐步提升产业韧性与根植性。
——以国内体系为核心打造全球分工网络，构建安全可靠的产业格局，加强内外双循环体系建设，树立全球供应链主动地位。
此外，陈文兴还提出了建立世界级集群建设推进机制、加强跨区域产业信息联通、完善政策支持与激励机制、加强集群宣传推广等建议。
陈文兴提出的系列构想与建议，既立足我国纺织产业全链条、规模化的独特优势，又精准对接全球产业变革与制造强国建设需求，为产业向世界级先进制造业集群跃升指明了清晰路径。我国纺织业有望通过区域协同、科技赋能、时尚引领与链群稳固的深度实践，进一步巩固全球竞争优势，强化技术标准话语权。
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